НОВЫЙ ГПК - ВЕЛЕНИЕ ВРЕМЕНИ
В связи с установлением в стране новой финансовой системы, развитем рыночных отношении, значительными изменениями в экономике страны, изменения трудовых и ряда других норм стал актуальным вопрос разработки нового ГПК.
Новый ГПК разработан во исполнение Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Главы государства от 24 августа 2009 года за № 858, а также задач, поставленных на VI-м съезде судей Республики Казахстан в ноябре 2013 года.
На съезде судей Президент Н.А.Назарбаев особо отметил, что порядок рассмотрения дела должен быть удобным и быстрым для сторон процесса, ориентированным на их примирение и широкое использование современных технологий. Кроме того, Глава государства дал поручение – разработать и внедрить законодательно обоснованную методологию разграничения случаев, требующих пересмотра судебных решений. Обновленный ГПК на практике реализует меры, предусмотренные в Плане Нации «100 конкретных шагов – современное государство для всех». Принятие нового Кодекса вносит значимый вклад в обеспечение верховенства закона. Он сохранит все современные базовые институты, в то же время вносит изменения, которые приведут казахстанскую правовую практику к лучшим мировым стандартам.
Целью ГПК является - эффективная судебная защита конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, повышение оперативности рассмотрения и разрешения споров, обеспечение качества судебных актов.
Принятый новый Кодекс состоит из 58 глав и 505 статей. Действующая редакция состояла из 46 глав и 450 статей. Сохранены задачи, принципы, базовые институты гражданского процесса, поэтапность пересмотра судебных актов, специализация судов и судей и др. Задачи и принципы гражданского судопроизводства, которые отчасти дополнены, нашли полную реализацию в Кодексе. Содействие мирному урегулированию спора возведено в ранг задач гражданского судопроизводства.
В Кодексе регламентированы 17 принципов, нарушение которых в зависимости от их характера и существенности влечет отмену вынесенных судебных актов.
Принцип о судебной защите прав, свобод и законных интересов лица, дополнен указаниями на то, что иск (заявление) может быть подан в суд в письменной форме или в форме электронного документа, в целях обеспечения доступа к правосудию, уменьшения бумажных процедур. Принцип об уважении чести и достоинства лиц, участвующих в деле, дополнен указанием на компенсацию убытков. Оставлен без изменения принцип о независимости судей. Принцип о языке судопроизводства дополнен следующими изменениями-если в суде выяснилось, что истец не владеет языком, на котором его представителем подано исковое заявление (заявление), то по письменному ходатайству истца суд выносит определение об изменении языка судопроизводства. Основано на судебной практике, когда исковое заявление в суд готовится представителем истца на удобном ему для изложения текста языке, но которым истец плохо владеет. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству по письменному ходатайству обеих сторон суд вправе определением изменить язык судопроизводс тва Судебные акты, о выдаче которых из дела заявило в письменном виде лицо, участвующее в деле и не владеющее языком судопроизводства, вручаются ему в переводе на его родной язык или другой язык, которым он владеет. Принцип гласности дополнен указанием на то, что требуют специального разрешения суда с учетом мнения лиц, участвующих в деле, проведение в зале судебного разбирательства кино - и фотосъемки, видеозапись, прямая радио - и телетрансляция, видеотрансляция в информационно - коммуникационной сети Интернет (далее съемки). Имеются и другие изменения.
В главе о подведомственности и подсудности установлено, что спор (конфликт), возникший из гражданско-правовых отношений может быть разрешен в порядке медиации, партисипативной процедуры или передан на рассмотрение арбитража.
Расширена подсудность специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних, что согласуется с особенностями рассмотрения таких дел и направлено на защиту интересов ребенка. Гражданские дела об установлении отцовства несовершеннолетнего , о взыскании алиментов, об уменьшении размера алиментов; о защите трудовых, жилищных прав несовершеннолетних отнесены к подсудности указанного суда. Установлена возможность передачи таких дел в суды по месту нахождения ребенка по ходатайству законных представителей.
Иски по страховым спорам могут быть предъявлены в суд и по выбору истца. В Кодексе регламентированы нормы, усиливающие роль районного суда, обеспечивающие максимальный доступ к правосудию, в том числе о действиях суда на каждой стадии процесса, права и обязанности лиц, участвующих в деле, и правовые последствия за невыполнение обязанностей и злоупотребление правами. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству оптимизирована, продлены сроки ее проведения.
Изначально стороны обмениваются письменными документами. Судья извещает о поступлении заявления в суд лиц, заинтересованных в исходе разбирательства дела. На этой стадии разрешаются вопросы: о доказательствах, в том числе о назначении экспертиз, о предъявлении встречного иска и т.д. Итоги закрепляются в предварительном судебном заседании. Суд разъясняет сторонам их права и обязанности, в том числе и о том, что стороны должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, не злоупотребляя правами других лиц, не допуская умышленного затягивания сроков рассмотрения.
Суд на этой стадии может вынести решение. Выполнение подготовительных действий до судебного разбирательства является гарантией рассмотрения дела, как правило, в одном или двух судебных заседаниях.
Соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел является одним из важных критериев эффективности правосудия. Поэтому в новом Кодексе пересмотрены сроки рассмотрения дел с учетом их сложности в целях ускорения восстановления нарушенных прав, чтобы не было ограничений прав граждан и юридических лиц на реализацию права на судебную защиту.
На VI-м съезде судей Главой государства было указано на важность сокращения числа споров, подлежащих рассмотрению в судебном порядке, внедрения альтернативных способов их разрешения, развития примирительных процедур и медиации, что позволит придать нашему правосудию восстановительный характер. Во исполнение поставленной задачи в Кодексе уделено внимание внесудебному и досудебному порядку урегулирования споров, примирительным процедурам в суде.
По отдельным категориям дел вводится обязательность досудебного урегулирования споров, в связи с чем, внесены изменения в некоторые законы, что не противоречит пункту 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан о праве каждого на судебную защиту. Реализация этого права осуществляется на основе и в порядке, установленном законом.Обязательность досудебного урегулирования и по действующему законодательству предусмотрена по определенным категориям дел. Стороны могут предусмотреть в договорах обязательность досудебного урегулирования спора медиатором, нотариусом или адвокатом.
Для стимулирования сторон к досудебному порядку разрешения спора предусмотрены:
- возмещение издержек, понесенных в порядке досудебного урегулирования спора виновной стороной;
- отказ в возмещении судебных расходов в случае предъявления иска при отсутствии виновного поведения ответчика;
- возмещение убытков проигравшей стороной за потерю рабочего времени;
- увеличение размера госпошлины по отдельным категориям дел.
Отдельно регламентированы примирительные процедуры. Урегулирование спора (конфликта) между сторонами в порядке медиации будет осуществляться медиатором или судьей по ходатайству сторон. В пределах одного дела стороны могут разрешить ряд вопросов, поскольку разрешается одновременное изменение предмета и основания иска.
При партисипативной процедуре урегулирование спора осуществляется при участии сторон и их адвокатов. Для мотивирования сторон к заключению соглашений на ранних стадиях процесса госпошлина возвращается в судах первой и апелляционной инстанций в полном объеме, в судах кассационной инстанции – в размере 50% от первоначально уплаченной суммы.
Расширен перечень требований, рассматриваемых в течение трех дней в приказном производстве с 11 до 18, в месячный срок в письменном производстве с 2 до 12.
Требования о взыскании денег в пределах семисот расчетных показателей для юридических лиц и двести расчетных показателей для физических лиц, а также требования о принудительном исполнении обязательств по соглашениям, заключенным вне суда, рассматриваются в письменном производстве на основе письменных документов сторон без проведения устного разбирательства. Такие меры будут способствовать оперативному рассмотрению и разрешению несложных споров, ускорят процесс восстановления нарушенных прав. В случае несогласия судебный приказ или решение могут быть оспорены в этом же суде.Любая из сторон может заявить ходатайство о рассмотрении дела с проведением судебного разбирательства, которое, безусловно, судом удовлетворяется.
Устанавливается правило о том, что лицо вправе ссылаться только на те доказательства, которые были раскрыты в ходе подготовки дела к судебному разбирательству либо в ходе судебного разбирательства. Рассмотрены разные случаи непредставления доказательств, регламентированы правовые последствия. Сохранены институты особого искового и особого производства. Регламентирован порядок рассмотрения отдельных категорий дел: о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); о принудительной госпитализации физического лица в психиатрический и другие в целях упорядочения рассмотрения дел указанной категории с учетом особенностей.
Установлены более длительные сроки для подготовки дела к судебному разбирательству, регламентированы требования для обязательного досудебного урегулирования споров в случаях, предусмотренных законодательными актами, и другое. Конкретизируются основания пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Из числа оснований исключаются - существенные для дела обстоятельства, которые фактически существовали на момент вынесения судебного акта, о пересмотре которого подано заявление, но не были известны и не могли быть известны заявителю. Все вновь открывшиеся обстоятельства охватываются положениями других подпунктов.
Это необходимо и в целях исключения злоупотребления правами лиц, заинтересованных в пересмотре судебных актов и возможно скрывших
В целях реализации 16 шага Плана Нации – оптимизации инстанций судебной системы для упрощения доступа граждан к правосудию предусмотрен переход к трехуровневой системе отправления правосудия. Новая трехзвенная судебная система будет включать: первую инстанцию - это районные/городские суды; апелляционную инстанцию – областные суды; и кассационную инстанцию – Верховный Суд. Возможность обжалования судебных постановлений, известная в мировой практике под названием «принцип контроля, единства и развития права», включает в себя: право на апелляцию, предполагающее возможность пересмотра дела по существу судом второй инстанции и право на проверку законности решения судом ревизионной инстанции (кассация) по праву. Для каждой инстанции, осуществляющей пересмотр судебных актов, установлены определенные ограничения.
Апелляционная инстанция осуществляет пересмотр судебных актов в полном объеме, восполняет пробелы суда первой инстанции, может принимать доказательства, если они по уважительным причинам не были предоставлены суду первой инстанции.
Субъекты обращений освобождены от уплаты государственной пошлины. Предусмотрено рассмотрение дел в апелляционной инстанции в коллегиальном составе трех судей, за исключением дел, которые не рассмотрены по существу, либо рассмотрены в порядке упрощенного производства. В кассационной инстанции осуществляется проверка судебных актов по праву, сокращен сроки для подачи кассационного ходатайства до 6 месяцев.
В реализацию 23 шага Плана Нации о создании отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам предусмотрено рассмотрение инвестиционных споров судом города Астаны по правилам суда первой инстанции, инвестиционных споров с участием крупных инвесторов – специализированной коллегией Верховного Суда.
Это новый уровень правовой защиты создаст благоприятные условия для ведения бизнеса, положительно скажется на доверии инвесторов к казахстанскому правосудию, а по мнению и международных экспертов, повысит инвестиционную привлекательность страны.
Сокращение участия прокурора в суде по гражданско-правовым спорам, установленный 26 шагом Плана Нации, также нашло свою реализацию в рамках работы над Кодексом. Прокурор может обращаться в суд от имени иных лиц, а также представлять их в процессе, только если это оправдано их особыми интересами или фактическим положением». В реализацию 20 шага Плана Нации Верховным Судом делается многое для развития электронного правосудия.Доступность, прозрачность и гласность – три основных стандарта судебной системы современного демократического государства. Для достижения максимальной прозрачности и доступности судебной системы для населения внедрены и используются современные технологии. На сайте Верховного Суда РК введены такие сервисы, как «Ознакомление с судебными документами», «Судебный кабинет», «Электронная судебная повестка» и др.Подача заявлений и других документов, представление платежных документов об уплате государственной пошлины, извещение участников процесса, ознакомление сторон с материалами дела и протоколом судебного заседания, высылка судебных актов в настоящее время осуществляется посредством применения информационных технических средств.Применение новых технологии так же отражено в ГПК РК.
К.АДРАНОВ,
Новый ГПК разработан во исполнение Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Главы государства от 24 августа 2009 года за № 858, а также задач, поставленных на VI-м съезде судей Республики Казахстан в ноябре 2013 года.
На съезде судей Президент Н.А.Назарбаев особо отметил, что порядок рассмотрения дела должен быть удобным и быстрым для сторон процесса, ориентированным на их примирение и широкое использование современных технологий. Кроме того, Глава государства дал поручение – разработать и внедрить законодательно обоснованную методологию разграничения случаев, требующих пересмотра судебных решений. Обновленный ГПК на практике реализует меры, предусмотренные в Плане Нации «100 конкретных шагов – современное государство для всех». Принятие нового Кодекса вносит значимый вклад в обеспечение верховенства закона. Он сохранит все современные базовые институты, в то же время вносит изменения, которые приведут казахстанскую правовую практику к лучшим мировым стандартам.
Целью ГПК является - эффективная судебная защита конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, повышение оперативности рассмотрения и разрешения споров, обеспечение качества судебных актов.
Принятый новый Кодекс состоит из 58 глав и 505 статей. Действующая редакция состояла из 46 глав и 450 статей. Сохранены задачи, принципы, базовые институты гражданского процесса, поэтапность пересмотра судебных актов, специализация судов и судей и др. Задачи и принципы гражданского судопроизводства, которые отчасти дополнены, нашли полную реализацию в Кодексе. Содействие мирному урегулированию спора возведено в ранг задач гражданского судопроизводства.
В Кодексе регламентированы 17 принципов, нарушение которых в зависимости от их характера и существенности влечет отмену вынесенных судебных актов.
Принцип о судебной защите прав, свобод и законных интересов лица, дополнен указаниями на то, что иск (заявление) может быть подан в суд в письменной форме или в форме электронного документа, в целях обеспечения доступа к правосудию, уменьшения бумажных процедур. Принцип об уважении чести и достоинства лиц, участвующих в деле, дополнен указанием на компенсацию убытков. Оставлен без изменения принцип о независимости судей. Принцип о языке судопроизводства дополнен следующими изменениями-если в суде выяснилось, что истец не владеет языком, на котором его представителем подано исковое заявление (заявление), то по письменному ходатайству истца суд выносит определение об изменении языка судопроизводства. Основано на судебной практике, когда исковое заявление в суд готовится представителем истца на удобном ему для изложения текста языке, но которым истец плохо владеет. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству по письменному ходатайству обеих сторон суд вправе определением изменить язык судопроизводс тва Судебные акты, о выдаче которых из дела заявило в письменном виде лицо, участвующее в деле и не владеющее языком судопроизводства, вручаются ему в переводе на его родной язык или другой язык, которым он владеет. Принцип гласности дополнен указанием на то, что требуют специального разрешения суда с учетом мнения лиц, участвующих в деле, проведение в зале судебного разбирательства кино - и фотосъемки, видеозапись, прямая радио - и телетрансляция, видеотрансляция в информационно - коммуникационной сети Интернет (далее съемки). Имеются и другие изменения.
В главе о подведомственности и подсудности установлено, что спор (конфликт), возникший из гражданско-правовых отношений может быть разрешен в порядке медиации, партисипативной процедуры или передан на рассмотрение арбитража.
Расширена подсудность специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних, что согласуется с особенностями рассмотрения таких дел и направлено на защиту интересов ребенка. Гражданские дела об установлении отцовства несовершеннолетнего , о взыскании алиментов, об уменьшении размера алиментов; о защите трудовых, жилищных прав несовершеннолетних отнесены к подсудности указанного суда. Установлена возможность передачи таких дел в суды по месту нахождения ребенка по ходатайству законных представителей.
Иски по страховым спорам могут быть предъявлены в суд и по выбору истца. В Кодексе регламентированы нормы, усиливающие роль районного суда, обеспечивающие максимальный доступ к правосудию, в том числе о действиях суда на каждой стадии процесса, права и обязанности лиц, участвующих в деле, и правовые последствия за невыполнение обязанностей и злоупотребление правами. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству оптимизирована, продлены сроки ее проведения.
Изначально стороны обмениваются письменными документами. Судья извещает о поступлении заявления в суд лиц, заинтересованных в исходе разбирательства дела. На этой стадии разрешаются вопросы: о доказательствах, в том числе о назначении экспертиз, о предъявлении встречного иска и т.д. Итоги закрепляются в предварительном судебном заседании. Суд разъясняет сторонам их права и обязанности, в том числе и о том, что стороны должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, не злоупотребляя правами других лиц, не допуская умышленного затягивания сроков рассмотрения.
Суд на этой стадии может вынести решение. Выполнение подготовительных действий до судебного разбирательства является гарантией рассмотрения дела, как правило, в одном или двух судебных заседаниях.
Соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел является одним из важных критериев эффективности правосудия. Поэтому в новом Кодексе пересмотрены сроки рассмотрения дел с учетом их сложности в целях ускорения восстановления нарушенных прав, чтобы не было ограничений прав граждан и юридических лиц на реализацию права на судебную защиту.
На VI-м съезде судей Главой государства было указано на важность сокращения числа споров, подлежащих рассмотрению в судебном порядке, внедрения альтернативных способов их разрешения, развития примирительных процедур и медиации, что позволит придать нашему правосудию восстановительный характер. Во исполнение поставленной задачи в Кодексе уделено внимание внесудебному и досудебному порядку урегулирования споров, примирительным процедурам в суде.
По отдельным категориям дел вводится обязательность досудебного урегулирования споров, в связи с чем, внесены изменения в некоторые законы, что не противоречит пункту 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан о праве каждого на судебную защиту. Реализация этого права осуществляется на основе и в порядке, установленном законом.Обязательность досудебного урегулирования и по действующему законодательству предусмотрена по определенным категориям дел. Стороны могут предусмотреть в договорах обязательность досудебного урегулирования спора медиатором, нотариусом или адвокатом.
Для стимулирования сторон к досудебному порядку разрешения спора предусмотрены:
- возмещение издержек, понесенных в порядке досудебного урегулирования спора виновной стороной;
- отказ в возмещении судебных расходов в случае предъявления иска при отсутствии виновного поведения ответчика;
- возмещение убытков проигравшей стороной за потерю рабочего времени;
- увеличение размера госпошлины по отдельным категориям дел.
Отдельно регламентированы примирительные процедуры. Урегулирование спора (конфликта) между сторонами в порядке медиации будет осуществляться медиатором или судьей по ходатайству сторон. В пределах одного дела стороны могут разрешить ряд вопросов, поскольку разрешается одновременное изменение предмета и основания иска.
При партисипативной процедуре урегулирование спора осуществляется при участии сторон и их адвокатов. Для мотивирования сторон к заключению соглашений на ранних стадиях процесса госпошлина возвращается в судах первой и апелляционной инстанций в полном объеме, в судах кассационной инстанции – в размере 50% от первоначально уплаченной суммы.
Расширен перечень требований, рассматриваемых в течение трех дней в приказном производстве с 11 до 18, в месячный срок в письменном производстве с 2 до 12.
Требования о взыскании денег в пределах семисот расчетных показателей для юридических лиц и двести расчетных показателей для физических лиц, а также требования о принудительном исполнении обязательств по соглашениям, заключенным вне суда, рассматриваются в письменном производстве на основе письменных документов сторон без проведения устного разбирательства. Такие меры будут способствовать оперативному рассмотрению и разрешению несложных споров, ускорят процесс восстановления нарушенных прав. В случае несогласия судебный приказ или решение могут быть оспорены в этом же суде.Любая из сторон может заявить ходатайство о рассмотрении дела с проведением судебного разбирательства, которое, безусловно, судом удовлетворяется.
Устанавливается правило о том, что лицо вправе ссылаться только на те доказательства, которые были раскрыты в ходе подготовки дела к судебному разбирательству либо в ходе судебного разбирательства. Рассмотрены разные случаи непредставления доказательств, регламентированы правовые последствия. Сохранены институты особого искового и особого производства. Регламентирован порядок рассмотрения отдельных категорий дел: о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); о принудительной госпитализации физического лица в психиатрический и другие в целях упорядочения рассмотрения дел указанной категории с учетом особенностей.
Установлены более длительные сроки для подготовки дела к судебному разбирательству, регламентированы требования для обязательного досудебного урегулирования споров в случаях, предусмотренных законодательными актами, и другое. Конкретизируются основания пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Из числа оснований исключаются - существенные для дела обстоятельства, которые фактически существовали на момент вынесения судебного акта, о пересмотре которого подано заявление, но не были известны и не могли быть известны заявителю. Все вновь открывшиеся обстоятельства охватываются положениями других подпунктов.
Это необходимо и в целях исключения злоупотребления правами лиц, заинтересованных в пересмотре судебных актов и возможно скрывших
В целях реализации 16 шага Плана Нации – оптимизации инстанций судебной системы для упрощения доступа граждан к правосудию предусмотрен переход к трехуровневой системе отправления правосудия. Новая трехзвенная судебная система будет включать: первую инстанцию - это районные/городские суды; апелляционную инстанцию – областные суды; и кассационную инстанцию – Верховный Суд. Возможность обжалования судебных постановлений, известная в мировой практике под названием «принцип контроля, единства и развития права», включает в себя: право на апелляцию, предполагающее возможность пересмотра дела по существу судом второй инстанции и право на проверку законности решения судом ревизионной инстанции (кассация) по праву. Для каждой инстанции, осуществляющей пересмотр судебных актов, установлены определенные ограничения.
Апелляционная инстанция осуществляет пересмотр судебных актов в полном объеме, восполняет пробелы суда первой инстанции, может принимать доказательства, если они по уважительным причинам не были предоставлены суду первой инстанции.
Субъекты обращений освобождены от уплаты государственной пошлины. Предусмотрено рассмотрение дел в апелляционной инстанции в коллегиальном составе трех судей, за исключением дел, которые не рассмотрены по существу, либо рассмотрены в порядке упрощенного производства. В кассационной инстанции осуществляется проверка судебных актов по праву, сокращен сроки для подачи кассационного ходатайства до 6 месяцев.
В реализацию 23 шага Плана Нации о создании отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам предусмотрено рассмотрение инвестиционных споров судом города Астаны по правилам суда первой инстанции, инвестиционных споров с участием крупных инвесторов – специализированной коллегией Верховного Суда.
Это новый уровень правовой защиты создаст благоприятные условия для ведения бизнеса, положительно скажется на доверии инвесторов к казахстанскому правосудию, а по мнению и международных экспертов, повысит инвестиционную привлекательность страны.
Сокращение участия прокурора в суде по гражданско-правовым спорам, установленный 26 шагом Плана Нации, также нашло свою реализацию в рамках работы над Кодексом. Прокурор может обращаться в суд от имени иных лиц, а также представлять их в процессе, только если это оправдано их особыми интересами или фактическим положением». В реализацию 20 шага Плана Нации Верховным Судом делается многое для развития электронного правосудия.Доступность, прозрачность и гласность – три основных стандарта судебной системы современного демократического государства. Для достижения максимальной прозрачности и доступности судебной системы для населения внедрены и используются современные технологии. На сайте Верховного Суда РК введены такие сервисы, как «Ознакомление с судебными документами», «Судебный кабинет», «Электронная судебная повестка» и др.Подача заявлений и других документов, представление платежных документов об уплате государственной пошлины, извещение участников процесса, ознакомление сторон с материалами дела и протоколом судебного заседания, высылка судебных актов в настоящее время осуществляется посредством применения информационных технических средств.Применение новых технологии так же отражено в ГПК РК.
К.АДРАНОВ,
председатель апелляционной коллегии по гражданским и
административным делам Кызылординского областного суда
